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永熙元年冬，洛阳城内飘起了入冬后的第一场雪。新登基的大燕皇帝杨帆身着十二章纹的衮龙袍，立于太极殿的丹陛之上，接受百官朝贺。殿外雪花纷飞，殿内却暖意融融，香炉中升腾的檀香萦绕梁柱，与百官朝服的熏香交织在一起，勾勒出太平盛世的初貌。然而，杨帆的目光掠过阶下躬身行礼的群臣，心中却清楚，统一天下只是开端，治理这历经数十年战乱的江山，仍有无数难题亟待解决。
朝贺仪式结束后，杨帆留下贾诩、郭嘉、沮授等核心重臣，前往御书房议事。御书房内，墙上悬挂着一幅新绘制的《天下舆图》，各州郡县的边界用朱砂清晰标注，只是在益州南部与交州边境的位置，还贴着几张标注
“匪患未平”
的黄色纸条。沮授率先上前，捧着一卷奏折说道：“陛下，如今各州郡的户籍统计已初步完成。经核查，天下人口仅存六百三十余万，较灵帝时期减少近三分之二。其中，中原地区因常年战乱，土地荒芜者达十之三四，益州、交州虽未遭大规模战火，却因地方豪强割据，赋税难以征收。”
杨帆接过奏折，指尖划过那些触目惊心的数字，沉声道：“人口是社稷之本，土地是百姓之根。沮卿，你即刻牵头制定《劝农令》，凡流民归乡者，可免费领取种子与农具，三年内免除赋税；地方官若能劝课农桑、增加垦田，考核时优先升迁。另外，派专人前往各州郡，清查豪强隐匿的土地与人口，将多余土地分配给无地百姓，敢有违抗者，以国法论处。”
徐庶此时补充道：“陛下，劝农之外，教化亦不可缓。如今天下乡学覆盖率不足五成，许多偏远郡县仍有百姓目不识丁。臣建议在各州设立‘州学’，选拔精通儒学的学者任教，郡学、县学则增加律法、算术等实用课程，让百姓不仅能饱腹，更能知礼义、明法度。此外，科举制度需进一步完善，可增设‘明法科’‘治术科’，选拔擅长治理、熟悉律法的人才，弥补儒学人才在实务上的不足。”
贾诩微微颔首，接着说道：“陛下，新政推行需有强力的吏治保障。如今各州刺史、郡守多为开国功臣或降将，虽有军功，却未必精通民政。臣建议设立‘考功院’，每半年对地方官进行一次考核，考核内容包括垦田数、户口增长、赋税收缴、治安状况等，考核优秀者升迁，不合格者降职或罢免。同时，需严惩贪腐，凡贪墨超过五十石粮食者，立斩不赦，以儆效尤。”
杨帆一一采纳众人建议，随即话锋一转，指向舆图上标注
“匪患”
的区域：“交州的士燮残余势力、益州南部的夷族叛乱，虽规模不大，却如附骨之疽，若不彻底清除，恐生祸端。张辽、夏侯兰两位将军刚经历大战，需稍作休整，此事可交由臧霸与新归降的赵云负责。臧霸率领水军从交州沿海进军，赵云率领两万步兵从益州南部陆路进发，两路夹击，务必在明年春耕前平定匪患。”
旨意下达后，臧霸与赵云迅速领兵出征。臧霸的水军沿北部湾航行，沿途收编了士燮残余的水师，不到一个月便攻克了交州治所龙编城；赵云则采取
“剿抚并用”
的策略，一方面率军击溃叛乱的夷族部落，另一方面派遣熟悉夷语的使者，向夷族首领宣讲大燕的民族政策
——
凡归顺者，可保留部落建制，免除三年贡赋，还可选派子弟入洛阳太学学习。此举很快赢得了夷族百姓的拥护，叛乱的夷族部落纷纷归降，益州南部迅速安定。
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